Статья: ТРАНСФОРМАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ СОТРУДНИЧЕСТВА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В БОРЬБЕ С ЭКСТРЕМИЗМОМ: ВЫЗОВЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ ВОЕННОЙ ОПЕРАЦИИ И ПОИСК НОВЫХ ФОРМАТОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ (2025)

Статья представляет собой отзыв ведущей организации на диссертационное исследование Анастасии Владиславовны Мирошниченко, которое было представлено на защиту в диссертационный совет при федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 5.1.2 Публично-правовые (государственно-правовые) науки.

Статья посвящена специфике формирования логической культуры в вузе МВД России с позиций компетентностного подхода (на основе опыта Белгородского юридического института МВД России имени И. Д. Путилина). Актуальность исследования определяется необходимостью преодоления инерции когнитивной парадигмы в образовании. Гипотеза исследования выражается в том, что для повышения эффективности компетентностного подхода при формировании логической культуры в вузе МВД России требуется интеграция в образовательный процесс дополнительных параметров подхода. Статья состоит из двух содержательных частей. В первой части на основе анализа литературы предложена структура логической культуры в вузе МВД России как триединство когнитивного, инструментального и эмоционально-волевого компонентов. В состав эмоционально-волевого компонента включены дополнительные параметры компетентностного подхода: ценностно-смысловой, регулятивный и мотивационный. Во второй части статьи с позиций компетентностного подхода рассматриваются особенности формирования компонентов логической культуры в Белгородском юридическом институте МВД России имени И. Д. Путилина. Инструментальный компонент логической культуры признается наиболее значимым, поскольку обеспечивает реализацию общепрофессиональных компетенций. На основании проведенного исследования автор приходит к выводу о том, что реализация дополнительных параметров компетентностного подхода повышает его эффективность при формировании логической культуры в Белгородском юридическом институте МВД России имени И. Д. Путилина. В аспекте перспективы проведенного исследования требуется научно обоснованная интерпретация компетентностного подхода, соответствующая традиционным ценностям российского образования и задаче его суверенизации в современной геополитической ситуации.

В статье рассматривается проблема развития навыков научной коммуникации в адъюнктуре. Акцентируется внимание на особенностях научного стиля речи и дизайне научной мысли как гарантии глубокого проникновения в тематику исследования, адекватного восприятия информации, обоснования и представления научной идеи исследователями. Обучение в адъюнктуре иностранному языку помогает обучающимся изучить положительный опыт исследуемой проблемы, способствует интенсификации научно-мыслительного процесса.

Обучение иностранному языку рассматривается на примере технологии развития навыков научной коммуникации в письменной речи, включающей работы с основными формами сокращенного представления содержания первичных текстов, - рефератами и аннотациями. Анализируются причины несформированности навыков реферирования и аннотирования научных трудов. Решение названной проблемы содержится в обучении адъюнктов навыкам письменной коммуникации (аннотированию и реферированию).

Автором сделана попытка проиллюстрировать дизайн научного перевода и алгоритм реферирования, аннотирования аутентичного содержания научных текстов как значимых составляющих технологии формирования навыков научной коммуникации обучающихся в адъюнктуре. В статье также проанализированы грамматические трудности перевода научного текста по специальности и определены пути их преодоления.

Сделан вывод о том, что практика реферирования и аннотирования научных текстов способствует развитию навыков академического письма и одновременно повышает уровень коммуникативной компетенции адъюнктов.

Сотрудник органов внутренних дел является должностным лицом, уполномоченным в рамках возложенных на него обязанностей осуществлять правоохранительную деятельность и применять меры принуждения при наличии законных оснований. Служба в органах внутренних дел разносторонняя и требует от сотрудников высокого уровня физической и умственной подготовки, стрессоустойчивости и обладания специфичными навыками и познаниями. У курсантов высших образовательных организаций системы МВД России нередко возникают сложности в совмещении процесса обучения и несения службы. К ним можно отнести: ношение форменной одежды, взаимоотношения с командирами, нахождение в замкнутом коллективе рядом с разными по характеру и поведению людьми, жестко установленный распорядок дня, участие в хозяйственных работах, внутренних нарядах, строевой подготовке, самоподготовке и самостоятельной физической подготовке. Ведущую роль для курсантов в формировании личностного адаптационного потенциала играют средства физической культуры. В данной работе рассматриваются особенности применения средств физической культуры в процессе, направленном на повышение уровня личностного адаптационного потенциала курсантов образовательных организаций системы МВД России.

В статье исследуется социально-правовая обусловленность и проводится сравнительно-правовой анализ административной ответственности в условиях введения правовых режимов, связанных с внешней угрозой. Реализация административной ответственности в условиях введения особых правовых режимов выступает показателем степени демократизации общества, а применение ее мер является необходимым условием нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка. Автором проанализирована сущность особых правовых режимов и сформулирован вывод о том, что они являются необходимой реакцией государства на возникшую угрозу в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства. Об актуальности рассматриваемой темы также свидетельствует увеличение количества принятых нормативных актов, устанавливающих порядок реализации особых правовых режимов. В статье также затронуты проблемные вопросы реализации административной ответственности в связи с военным положением и сформулированы рекомендации по их решению и оптимизации института административной ответственности. Особое внимание было уделено конструкции состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Проведен сравнительно-правовой анализ механизма реализации административной ответственности в обычных условиях и при введении особых правовых режимов, связанных с внешней угрозой.

В статье рассматриваются вопросы публично-правового регулирования деятельности Госавтоинспекции по оказанию государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения. Отмечается, что в соответствии с требованиями нормативных правовых актов для качественного их предоставления определен ряд современных показателей. Отдельно в работе рассматриваются вопросы возможной полной цифровизации оказания услуг в сфере безопасности дорожного движения. При этом делается вывод об отсутствии в настоящее время предпосылок для этого, поскольку особенностью их оказания в рассматриваемой сфере является очное присутствие гражданина для получения ряда государственных услуг. Игнорирование данного факта при оказании государственных услуг в рамках сдачи экзамена на право управления транспортным средством или регистрации транспортного средства может повлечь отсутствие качественной проверки знаний правил дорожного движения (далее - ПДД). Отдельно автор анализирует вопросы организации деятельности Госавтоинспекции МВД России по оказанию государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения на примере Госавтоинспекции УМВД России по Белгородской области. В работе представлены данные об оказании аналогичных государственных услуг в зарубежных странах, изучение и дальнейшее внедрение которых может привести к положительным изменениям в области предоставления государственных услуг сотрудниками Госавтоинспекции МВД России.351

Статья посвящена рассмотрению миграционной политики, текущих миграционных процессов, а также прогнозированию путей их развития. Миграционные процессы России представляют собой постоянно меняющееся, развивающееся функционирование различных направлений, одним из которых выступает переселение граждан на территорию Российской Федерации, иначе говоря, возвращение соотечественников домой. Актуальность данного направления обуславливается большим количеством россиян, проживающих за рубежом, и их реагирование на внутренние и внешние угрозы, в том числе миграционные. В связи с этим в указ, регламентирующий добровольное переселение соотечественников, внесено понятие «репатриант», статус которого дает право бывшим гражданам России, проживавшим в иностранных государствах до начала специальной военной операции, вернуться на родину. Следующим глобальным направлением выстраивания и реформирования миграционной политики является противодействие незаконной миграции. В статье уделяется внимание этой проблеме, в том числе трагичным последствиям, к которым может привести несвоевременное реагирование на истекший срок разрешений на нахождение на территории России, а именно совершение незаконными мигрантами преступлений разной степени тяжести, включая террористические акты. Насчитывается немало случаев, когда иностранные граждане, на законных основаниях находящиеся на территории Российской Федерации, будучи официально трудоустроенными, совершали противоправные действия, что, в свою очередь, показывает в большинстве своем несостоятельность концепции привлечения иностранных граждан в качестве рабочей силы. Государственной власти данная проблема известна, и по ее устранению ведется работа, а именно применяются ограничения в сфере трудовой миграции. Вместе с тем для обеспечения безопасности граждан России необходимо грамотное государственное политическое реагирование на поступающие извне угрозы в виде усиления и ужесточения миграционного законодательства, важнейшим этапом которого является предотвращение совершения любого рода нарушений иностранными гражданами еще на этапе въезда на территорию Российской Федерации. Для этого целесообразным является создание реестра контролируемых лиц, а также ввод сбора биометрического и геномного материала иностранных граждан при пересечении ими границы с Россией. В целом наведение порядка в миграционных потоках, сокращение их численности и, как следствие, сокращение мигрантской преступности, прекращение разрушения этноконфессионального и этнокультурного баланса Российской Федерации - это цель и одно из приоритетных направлений не только для органов государственной власти, но и для каждого гражданина страны.

Статья посвящена рассмотрению и изучению понятия, характеристике и особенностям экологического правонарушения. Экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем воздействия человека на природную среду и значительными экологическими последствиями его экономической деятельности. В связи с современными глобальными экологическими вызовами человечеству возникает необходимость охраны окружающей среды. Для эффективного предупреждения экологических правонарушений следует подробно рассмотреть данное многоаспектное явление, которое выступает предметом изучения многих современных ученых. Целью исследования являются раскрытие понятия «экологическое правонарушение» в административном праве, его содержания, объекта и признаков. До настоящего времени понятие «экологическое правонарушение» не получило законодательного закрепления, но нашло свое отражение во многих научных трудах. В статье отмечаются основные проблемы в области охраны окружающей среды. Автором проанализировано законодательство Российской Федерации в части, касающейся понятия «экологическое правонарушение». Приведены и изучены мнения ученых о понятии экологического правонарушения, его объекте и признаках. Охарактеризовано содержание экологического правонарушения. В заключение автором сформулированы выводы по теме исследования, определен объект экологического правонарушения, предложено понятие «экологическое правонарушение» в административном праве.

В статье на основе конституционных положений осуществляется анализ целесообразности введения правомерных ограничений прав и свобод личности в России. Акцентируется внимание на большой доле субъективизма в отношении ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. Устанавливаются и исследуются юридические критерии целей правомерного ограничения прав и свобод личности в России с учетом изучения мнений ученых и текста Конституции Российской Федерации. Определяется взаимосвязь перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целей на основе их смыслового и юридического содержания. Автором раскрываются общие цели правомерного ограничения, и с учетом правовой природы каждого в отдельности права определяются индивидуальные цели такого воздействия. Потребность ограничения прав и свобод обосновывается необходимостью защиты различных конституционных ценностей: прав и свобод граждан, основ конституционного строя, безопасности и обороны государства. Автор приходит к выводу о том, что применение ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации образует широту дискреционных полномочий. Необходимой мерой видится установление индивидуальных целей ограничения прав и свобод личности, что позволит снизить уровень субъективизма при принятии юридически значимых решений.

Уголовно-правовые риски в условиях цифровизации представляют серьезную угрозу для современного общества. Стремительное развитие технологий влечет появление новых способов совершения преступлений с использованием цифровых технологий. Своевременное и полное получение информации о способах и методах совершения противоправных деяний в рассматриваемой сфере по категориям является залогом эффективного планирования оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий для изобличения преступника и формирования доказательственной базы, необходимой для привлечения его к ответственности. В статье изучены современные тенденции совершения преступлений с использованием IT-технологий, эффективность принимаемых мер по их пресечению и раскрытию, рассмотрены современные подходы к классификации противоправных деяний, связанных с использованием информационно-коммуникационных технологий. Авторами статьи приведена классификация противоправных деяний, связанных с использованием информационно-коммуникационных технологий, с учетом элементов оперативно-розыскной характеристики преступлений. Изучены значение и актуальность классификации преступлений в сфере информационно-коммуникационных технологий применительно к оперативно-служебной деятельности сотрудников полиции при реализации в рамках оперативно-розыскной деятельности функций и полномочий, связанных с выявлением, пресечением и раскрытием преступлений в рассматриваемой сфере. Отражены направления применения приведенной классификации преступлений для разработки и реализации эффективных мер по борьбе с возникающими угрозами в сфере преступлений с использованием информационно-коммуникационных технологий при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

В статье рассматриваются вопросы, касающиеся совершенствования правового механизма защиты основ конституционного строя Российской Федерации от исполнения решений иностранного или международного суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающих обязанности на Российскую Федерацию, которые противоречат действующему публичному порядку. Авторы статьи обращают внимание на то, что такие конституционно-правовые категории как «публичный порядок» и «нарушение публичного порядка» законодателем официально не определены и формируются на основании правоприменительной практики национальных судов, рассматривающих вопросы возможности исполнения на территории Российской Федерации решений внешних судов. Между тем на законодательном уровне в качестве уполномоченного лица, осуществляющего контроль за исполнением решений межгосударственных и иностранных судов, налагающих обязанности на Российскую Федерацию, которые противоречат публичному порядку, с 2021 года определена Генеральная прокуратура Российской Федерации, чьи полномочия пересекаются со сформировавшейся правоприменительной практикой национальных судов. В связи с чем авторами статьи разработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего вопросы исполнения решений внешних судов, где в качестве основного элемента контроля за пресечением нарушения публичного порядка выступает Верховный Суд Российской Федерации.

Предметом исследования статьи выступают сущностные признаки специальных средств, применяемых сотрудниками органов внутренних дел (полиции), их соотнесение с иными предметами, используемыми в целях реализации функций, исполняемых органами внутренних дел. Указываются статистические сведения применения сотрудниками органов внутренних дел (полиции) физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, исследуются регламентирующие их применение положения нормативных правовых актов, изучаются ранее сформулированные учеными-административистами дефиниции термина «специальное средство», обобщается перечень специальных средств, используемых уполномоченными должностными лицами, устанавливаются признаки, определяющие сущность специальных средств, кроме того, рассматривается вопрос применения специальных средств гражданами. По результатам проведенной работы определяются тенденции развития правового института применения специальных средств, формируются предположения о необходимости расширения номенклатуры специальных средств полиции, что позволит повысить эффективность полицейской деятельности, обеспечив возможность использования правоохранительными органами достижений научно-технического прогресса, и нивелировать опасности, появляющиеся в ходе эволюционного развития государства и общества. Статья также содержит предложения по нормативному закреплению дефиниции термина «специальное средство» и по совершенствованию применяемых сотрудниками органов внутренних дел (полиции) мер физического принуждения.

Целью научной статьи является анализ практики конституционного судопроизводства по вопросам обеспечения защиты прав сотрудников органов внутренних дел, которые, в частности, просили дать оценку конституционности различных видов гарантий их деятельности, в том числе социальной защиты (например, в части регулирования порядка начисления денежного довольствия, включая выплаты при увольнении со службы; различных аспектов осуществления жилищного, медицинского, санаторно-курортного обеспечения; начисления и выплаты страховых гарантий, выплат в случаях возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудника при выполнении им служебных обязанностей и др.). Проведение подобного рода анализа конституционной практики позволило автору выявить некоторые закономерности, характеризующие предмет обращения и содержание отдельных (наиболее резонансных) конституционных жалоб. Автор приводит статистические данные и акцентирует внимание на наиболее интересных и значимых правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ), сформулированных им в постановлениях нескольких последних лет. Подчеркивается значимая роль КС РФ в механизме обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации, поскольку при реализации своей нормоконтрольной функции КС РФ не только выводит из правового пространства признанную неконституционной правовую норму, но и обязывает законодателя устранить выявленную правовую неопределенность, а правоприменителей - пересмотреть в установленном порядке решения, базировавшиеся на таком положении законодательства.

Современные тенденции, связанные с внутренними и внешними угрозами, затрагивают вопрос защиты интересов Российской Федерации в финансовой сфере. Меры санкционного воздействия на Россию в течение 2022-2024 гг. показали, что безопасность в финансовой сфере является важнейшей составляющей национальной безопасности и государственного суверенитета, в первую очередь подвергающаяся негативному воздействию. В статье рассматривается понятие и содержание публично-правового механизма обеспечения безопасности в финансовой сфере (финансовой безопасности). Ограничив предмет исследования отдельными аспектами обеспечения безопасности в финансовой сфере, анализируя доктринальные исследования национальной безопасности государства и сфер ее проявления, многообразие используемой терминологии и положения действующего законодательства, автор приходит к выводу о том, что безопасность государства в финансовой сфере (финансовая безопасность) является составной частью безопасности государства в сфере экономики (экономической безопасности) и обеспечивается посредством реализации публично-правового образования властных полномочий в финансовой сфере. В статье выделяются ключевые проблемы, связанные с функционированием публично-правового механизма обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в финансовой сфере. Обращается внимание как на общетеоретические проблемы, вызванные отсутствием научного единства по вопросу отраслевой природы механизма обеспечения безопасности в финансовой сфере, так и на проблемы правовой регламентации. Анализируются основные элементы публично-правового механизма обеспечения финансовой безопасности, включая законодательные инициативы, функционал органов власти, а также взаимодействие между ними. Обосновывается утверждение о том, что сохранение стабильности и устойчивости в финансовой сфере может быть достигнуто в результате создания и развития государством системы правовых средств, при помощи которых осуществляется нормативное регулирование общественных отношений, возникающих в связи с защитой национальных интересов и обеспечения финансовой безопасности.

В статье предпринята попытка выделить сущность национальной безопасности, осмыслить структуру и качество ее описания в правовых нормах. Отсутствие в науке единства взглядов на структуру национальной безопасности осложняет качественную управленческую деятельность органов публичной власти по противодействию возникающим угрозам. По результатам анализа юридической литературы синтезированы три основных научных подхода сущности национальной безопасности: статический (безопасность как состояние защищенности), динамический (безопасность как деятельность по минимизации угроз) и социологический (безопасность как уровень развития общества). Предложено определение национальной безопасности, основанное на подходе к ней как к уровню развития общественных отношений в государстве (его ключевых систем), при котором минимизированы угрозы реализации функций государства. По результатам анализа Конституции Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и иных стратегий констатировано отсутствие системного подхода к структурированию национальной безопасности. Отмечена значимость структурирования элементов национальной безопасности в зависимости от объекта, чье существование и развитие обеспечивается, то есть основных систем государства и его главных функции. По этому основанию в структуре национальной безопасности выделены военная, экономическая, социальная и политическая безопасность.

Россия в ст. 1 Конституции Российской Федерации объявлена правовым государством, деятельность которого направлена на поддержание правопорядка и соблюдение прав и свобод граждан. Обеспечение функционирования России в качестве правового государства зависит от многих органов, однако наиболее важная роль в этом направлении деятельности отведена органам внутренних дел (далее - ОВД). Поэтому к кадровому составу ОВД предъявляются особые, повышенные требования, которые необходимо учитывать как при отборе кандидатов на службу в ОВД, так и при осуществлении сотрудниками ОВД практической деятельности. Повышение по службе должны получать сотрудники, показывающие высокие результаты на службе, обладающие необходимыми служебными и моральными качествами, организаторскими способностями и высоким уровнем ответственности.

Целью статьи является анализ нормативного регулирования формирования кадрового резерва в органах внутренних дел, выявление проблем нормативного и практического характера, возникающих при его формировании. В целях совершенствования нормативного регулирования, направленного на формирование кадрового резерва, автор предлагает внести изменения в отдельные положения приказа МВД России от 12 января 2021 г. № 5 «Об утверждении Порядка формирования кадровых резервов Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов и подразделений».

В работе проанализированы основные коллизии, связанные с неточным пониманием сути, назначения и процессуальной формы реализации института временного приостановления производства по делу либо с практической стороной его применения в уголовном судопроизводстве России. В итоге обоснована несостоятельность утверждений уголовно-процессуальной доктрины о полном прекращении, в силу вынесения данного процессуального акта, уголовно-процессуальных отношений по делу, ибо во внимание, во-первых, не приняты акты, связанные с обжалованием, проверкой, отменой данных решений прокурором или судом, во-вторых, акты принятия и разрешения судом ходатайств следственных органов об установлении (продлении) срока действия мер процессуального принуждения, применяемых по данному делу (чч. 6-7 ст. 208 УПК РФ) и, в-третьих, акты процессуальной деятельности, связанные с розыском или установлением лиц, совершивших преступные деяния или скрывшихся от следствия или суда. Аналогично системно доказана правомерность иной процессуальной деятельности в рамках приостановленного следственным производством дела, особенно в части устранения следователем препятствий к дальнейшему движению уголовного судопроизводства и дела. Впервые в российской доктрине и практике раскрыты системные коллизии, связанные с установлением, исчислением и продлением процессуальных сроков-гарантий по приостановленному уголовному делу; дан анализ существенного нарушения прав и законных интересов лиц вследствие вынесения указанных актов. С качественно новых позиций раскрыты и уточнены основания для принятия акта о приостановлении производства по делу и система условий, легализующих принятие такого решения.

В статье представлен обобщенный опыт автора в период его руководства Белгородским юридическим институтом МВД России имени И. Д. Путилина с 2010 по 2022 гг. Подведены итоги деятельности института, обозначены ключевые векторы положительных преобразований, представлено авторское видение перспектив развития вуза в соответствии с задачами, поставленными Министерством внутренних дел Российской Федерации.